鹤壁市人口计生委加强城市区间迁移

人户分离人群计划生育服务管理

随着鹤壁市城乡一体化建设进程的不断加快，以及新市区快速发展与老城区大规模改造，全市出现了城乡之间、城区之间、社区之间人口规模化迁移，导致人户分离群体的急剧增加，给人口和计划生育工作带来了新的课题。市人口计生委迅速调整工作思路，积极应对，在充分调研、摸清底数的基础上，加强服务管理，狠抓这一薄弱环节，初步形成相关部门“牵手互动、联合维权、优质服务、信息共享、综合管理、居民自治”的工作机制，使城市区间迁移人户分离人群的计划生育服务管理工作纳入规范化轨道。

一、   统筹安排、澄清底数

（一）根据调研中发现因区间迁移人户分离人群计划生育管理出现的漏洞，市人口计生委召开专题会议，听取县区汇报，重点征求意见和建议，研究制定应对措施：一是各级计生部门要高度重视，切实增强在人口规模化迁移过程中做好人户分离人群计生工作的责任感、紧迫感。二是摸底排查，澄清底数。三是明确现居住地管理的责任。四是建立例会协调制度，加强县区、部门之间的协调联系，确保工作衔接，不出漏洞。五是积极探索这一特殊群体计生管理新路子，提高统筹解决问题的能力。

（二）建立每月召开市、县（区）二级协调会议制度。相互交流信息，沟通情况，协调解决问题。

（三）澄清底数，规范管理。建立完善“办事处—社区居委会—居民楼院长—楼栋长”四级服务网络，依托四级服务网络，集中入户排查登记，摸清迁移人口底数，采集计生信息，办理移交手续，建档立册，录入数据库，纳入服务管理。

二、实行“八个结合”

一是与城建拆迁部门结合。提前介入，有效沟通，妥善安排。了解沉陷区搬迁、棚户区改造、城区建设的整体规划布局，掌握人员迁移数量与信息，进行跟踪管理；积极进行基层组织阵地建设，保证计生办公用房。

二是与公安部门结合。定期开展人口清理清查、户口迁移信息通报。对拟拆迁区域提前进行调查摸底，逐户、逐人登记，将搬迁育龄群众的婚育状况、节育措施、拟居住地、联系方式等重要信息进行登记造册，全面掌握拆迁后育龄妇女的去向和联系方式，及时收集、整理、上报有关信息资料。

三是与教育部门结合。帮助留守儿童解决搬迁入学过程中的困难，通过了解搬迁儿童的入学情况，随时掌握搬迁育龄群众的搬迁地址，确保服务不漏人。

四是与工商部门结合。对拟拆迁的流动人口个体工商户及其雇用人员的婚育状况、节育措施、拟迁入地、联系方式等信息进行登记，协助做好流动人口的搬迁工作。

五是与民政部门结合。落实各项优惠政策，确保计生困难家庭享受社会保障政策的连续性。

六是与住房和城乡建设部门结合。物业配合计生部门及时将迁移人口、人户分离人群纳入管理，采集信息，建立档案，明确职责，提供日常服务。

七是与人力和社会保障部门结合。开展职业技能培训，为失业人员和外出务工人员提供职业技能培训、法律法规培训和医疗保健培训，提高他们的技术技能和自我保护能力，能够依法维护自己的合法权益。

八是与卫生部门结合。定期开展避孕节育、优生优育、生殖健康等计划生育技术服务。

三、建立三个机制

（一）建立社区分类管理机制。根据社区居住人口构成特点，区别类型，明确职责，分类管理。充分发挥社区居委会-楼院长-楼栋长的作用。积极搭建社区服务网络，真正把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。规范社区计划生育工作，提高社区计划生育服务管理水平。

（二）建立房屋分类管理机制。坚持以房管人，以静制动，优质服务的原则，根据房屋用途进行分类管理。对空房、出租房、门面房、商住房进行定期排查，定向管理。重点对租赁房屋居住的本市已婚育龄妇女和市内流动已婚育龄妇女进行跟踪服务，签订计划生育合同，并及时与户籍地联系，通报婚育情况，录入信息平台，实现双向管理。

（三）建立亲情化服务的工作机制。社区结合实际，制定居民公约，让育龄群众在服务中接受管理，在教育中转变观念，逐步形成自我教育、自我管理、自我服务的意识，实现社区居民自治。

四、落实五项制度

（一）档案移交制度。社区定期进行排查，严格执行迁入迁出人员计划生育档案信息移交制度，落实计生负责人、信息管理员、信息联络员、信息采集员工作责任，实行日随访，周排查，月通报，人走档退，人来档建。

（二）定期会议协商制度。市、县（区）、乡（镇、办）定期召开计生工作联席会议，对迁移人口、人户分离人群计划生育工作进行通报，查找计划生育服务管理工作在人口迁移过程中存在的问题，制定具体措施，协调相关部门，共同做好服务。

（三）健康普查制度。抓好健康普查和访视工作，做到健康普查入社区，访视入户到人，及时掌握重点人群避孕节育动态信息，督促落实长效避孕节育措施，及时提供避孕方法指导服务，防止意外妊娠的发生，保障育龄妇女的身心健康。特别是针对新婚、孕产期、手术后、更年期和患有妇科病等不同类别的人群，提供相关的健康咨询及免费服务，为育龄妇女提供多发病、常见病普查防治服务。

（四）药具免费发放制度。简化工作程序，实行生育证明、婚育证明、节育对象的免费手续由所辖办事处一站式服务办理，确保为已婚育龄群众免费提供国家规定的计划生育基本技术服务项目的落实。对使用药具人员实行送药上门，宣传到人，向其讲解优生优育、生殖保健及国家计划生育方针政策等知识。

（五）保障优惠政策连续性制度。对迁入人员属于计划生育奖励优待对象的，及时和户籍地协商，确保优惠政策的连续性。

总之，通过城市区间迁移人口人户分离人群计划生育服务管理机制的有益探索，初步理顺了关系，健全了服务管理网络，实现了联系不断线、管理不断档、服务不断人，全市城区的人口和计划生育服务管理工作进一步规范。