农村计划生育家庭为落实计划生育基本国策，稳定低生育水平做出了积极贡献。现阶段，有计划、有步骤地帮扶计划生育家庭率先实现小康生活具有十分重要的意义。市委市政府在全面建设社会主义新农村的同时，加快建立健全人口和计划生育利益导向机制步伐，在全市积极推行农村计划生育家庭小康工程。市人口和计划生育领导小组在总结帮扶农村计划生育家庭率先致富经验的基础上，决定在全市实施农村计划生育家庭小康工程五年规划。现提出如下实施意见。

一、指导思想

1.实施农村计划生育家庭小康工程五年规划的指导思想：以《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导，坚持科学发展观和以人为本的原则，强化党委政府统筹，整合政策资源，促进有关部门参与的人口和计划生育综合管理机制；在深化农村改革，建设社会主义新农村过程中，建立健全有利于人口和计划生育家庭的利益导向政策；通过具体规划，实施项目运作，帮助农村计划生育家庭发展经济，发展生产，使他们率先实现小康生活。

二、工作目标

2．全市农村计划生育家庭的基本情况。农村计划生育家庭是指已经领取《独生子女父母光荣证》和双女绝育的家庭。2007年底，我市农村计划生育家庭22507户，年人均收入5830元，比全市农民人均收入4827元平均高出1003元，高20.8％。其中，高于全市农民收入平均水平的达到17105户，占76%，年均收入较高在8000元以上的有2251户，占10％。低于人均收入的有5402户，占24％。各县区人口和计划生育领导小组办公室可以当地农民年人均收入为标准，将农村计划生育家庭划分为低于、高于、较高三个层次，因户制宜，健全档案，区别规划，稳步实施。

3．农村计划生育家庭小康工程五年规划的目标。实施农村计划生育家庭小康工程五年规划总体要求：5年内，全部落实国家法定的、地方政府出台的奖励、奖扶、救助、保险等基本政策，在此基础上，农村计划生育家庭年人均收入普遍高于农村居民年人均收入的30％以上。具体目标：到2012年，目前低于人均收入的5402户达到当年农民人均收入的平均水平，届时年人均收入仍然低于当地农民人均收入的少数家庭，可以享受基本的生活保障和医疗保障；目前高于人均收入的14854户，要力争高于当年人均收入的1倍以上，基本达到小康水平；目前人均收入较高的2251户，高于当年人均收入3倍以上，成为当地的富裕户、样板户、明星户。

三、工作措施

4．要把农村计划生育家庭小康工程五年规划列入当地社会事业发展规划。各级党委政府紧密结合社会主义新农村建设的实际，制定具体的规划意见。各有关部门在制定涉农政策和工作措施时，要向农村计划生育家庭倾斜。乡镇办事处以上人口和计划生育领导小组的成员单位、有关部门都要根据现有农村计划生育家庭的三个层次，制定具体的发展规划和帮扶措施。

5．要创新农村计划生育家庭小康的工作机制。完善“六个结合”的工作机制：凡是涉农部门，都要积极整合政策资源，通过奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助等措施，把各项优先优惠政策向实行计划生育的家庭倾斜。“六个结合”的主要内容：一是把计划生育家庭小康工程与落实各种惠农政策相结合；二是与农业结构调整、农业综合开发和扶贫开发相结合；三是与民政部门救灾救济、农村低保相结合；四是与卫生部门开展的新型农村合作医疗相结合；五是与教育、工会、妇联、团委等部门开展的扶贫助学、关爱女孩、关爱老人活动相结合；六是与劳动保障部门的劳务输出、劳动就业、社会保障相结合。在此基础上，建立长效的计划生育激励机制，帮助农村计划生育家庭发展生产，增加收入，使农村计划生育家庭率先致富、率先受益，进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性。

6．保障落实农村计划生育家庭法定的和政策规定的经济奖励救助权益。落实独生子女父母奖励费；落实农村部分计划生育家庭父母奖励扶助政策；落实国家和地方政府关于独生子女死亡、伤残及其父母死亡、伤残，手术并发症患者等特别困难救助政策；落实农村计划生育家庭社会养老保险政策。

7．全部兑现各有关部门向农村计划生育家庭公开承诺的各种优先优惠政策。包括升学、就业、就医、保险、扶贫、维权、宅基地、责任田、办证、贷款等方面48条已经出台并且正在执行的优先优惠政策都要全面落实，取信于民，服务于民。

8．着力于“生产发展，生活宽裕”目标，以需定项搞服务，“五种模式”促进农村计划生育家庭发展经济、增加收入。

 “产业－基地－会员户” 帮扶模式。为了促进农村计划生育家庭“生产发展、生活宽裕”，全市创建了194个“产业－基地－计生户” 帮扶基地，涉及石雕、制镜、板材加工、棉花加工、草柳编、化工、机械、塑料加工等8大产业集群，覆盖到基层各个方面，“宜农则农、宜工则工、宜商则商”，吸纳50％以上的农村计划生育家庭发展经济。这项模式具有普遍性，发展空间大，可以带动绝大多数计划生育人均增收2000元以上。5年内帮扶基地要增加到260个以上，至少吸纳15080户计划生育家庭，达到全市计划生育家庭的67％以上，人均增收3000元以上。

“县、乡、村三级科技志愿者”科技帮扶模式。全市现有计划生育科技帮扶项目71个，已经吸纳了690个计划生育家庭，建立了香椿、棉花、葡萄、青椒、西瓜、食用菌等62处科技示范园区。这项模式具有典型性，发展潜力大，可以使计生户中的致富能人脱颖而出，成为典型户、明星户。5年内增加到科技项目150个以上，可吸纳2300户，人均收入可达8000元以上，率先进入小康生活。

“劳务输出服务站”帮扶模式。针对一些有劳动力、基础差、技能差，没有企业或其它经济组织的村，可安排收入低于平均水平的困难家庭劳务输出。现在每年劳务输出计划生育户5000余人，5年内可逐步增加到8000余人，人均增收2000余元。

“发挥能人效应”带动模式。改革开放以来，农村涌现了许多致富能人。他们在自己率先致富的同时，有计划地引导他们带动计划生育家庭致富。目前，全市农村年收入在10万元以上致富能人大约5000余人，来自于集体经济组织的领头人、企业经理、科技能人、种植养殖大户等，积极发挥其带动作用是一个有效途径。他们本身有的就是计划生育家庭，一个能人带动几户计划生育家庭共同富裕是完全有条件的。仅此一项就可以使农村2500多个计划生育家庭年人均收入达5000元以上。

“实行一帮一结对子”帮扶模式。由于种种原因，我市农村计划生育家庭中还有368户贫困家庭，他们因病因残或因祸致贫，在短时间内不可能达到小康生活。这些家庭除了享受各项基本的帮扶济困政策以外，当地政府要采取“一帮一结对子帮扶”的模式，通过不同方式帮助困难家庭尽快脱贫，逐步致富。

9、积极引导和扶持计划生育家庭参与新一轮农村改革。在规划高效、高产农业示范区，调整种植结构、发展规模种植、规模养殖和农产品加工时，要优先考虑计划生育家庭，向他们提供基础设施和技术服务。每年全市至少帮扶4500个计划生育家庭，使他们走在改革发展的前列，发挥宣传导向作用。

10、建立计划生育家庭小康工程发展基金。国家和各级政府促进农村发展的各项资金很多，在政策允许的范围内可以拿出一定比例的资金，作为农村计划生育家庭小康工程发展基金，用于扶持有条件的家庭选择项目，发展经济，率先致富。各级政府协调金融部门，加大对农村计划生育家庭创业扶持力度，优先提供贷款。

11、要加强实施农村计划生育家庭小康工程五年规划的领导。各级党委政府要成立领导小组，把实施农村计划生育家庭小康工程五年规划列入人口和计划生育工作的总体责任目标。要加强督查，定期通报实施情况。各级各部门要齐抓共管积极参与，把实施农村计划生育家庭小康工程五年规划作为本单位、本部门的一项重要工作，列入总体工作部署，制定工作规划，落实帮扶载体，明确专人负责，积极稳妥推进。各级人口和计划生育部门要加强综合协调和指导，及时掌握工作基本情况和工作运行情况，提出问题，总结经验，为各级领导决策当好参谋，确保农村计划生育家庭小康工程扎实有效实施，圆满完成五年规划任务。