鹤人口〔2009〕1号

鹤壁市人口和计划生育委员会

关于印发《2008年人口和计划生育工作总结

及2009年工作要点》的通知

各县（区）人口计生委、委机关各科室、直属站所：

现将《2008年人口和计划生育工作总结及2009年工作要点》印发给你们，请结合本单位情况，安排好2009年各项工作。

二〇〇九年一月五日

    一、2008年人口和计划生育工作总结

2008年，全市人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在省人口计生委的关心指导下，以贯彻落实中央《决定》、省委《意见》为指导，以学习科学发展观和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论为契机，以稳定低生育水平为目标，以改革创新为动力，以建立和完善人口和计划生育工作长效机制规范化建设为载体，以提高出生人口素质、优化人口结构、统筹解决人口问题为重点，努力实现人口计生工作新突破，全面完成了省下达的各项工作目标任务。

（一）全面完成人口和计划生育工作目标，成绩突出

全市人口出生率10.2‰，（省定目标11.93‰，下同）。出生统计准确率95.2％（92％），符合政策生育率92.6％（91.06％），避孕节育措施落实率96.2％（95％），避孕节育措施及时率达到80.9％（80％），独生子女领证率达到9.62％（9.5％），社会抚养费征收到位率72.8%（72％），流动人口管理率92.9%（91％），出生人口性别比升高问题得到有效遏制，圆满完成了其它各项工作指标，被省委、省政府表彰为全省人口和计划生育工作先进单位。浚县被表彰为国家级优质服务先进县，淇县、鹤山区被表彰为省级优质服务先进县区，山城区、淇滨区被确定为合格县区。农村计划生育家庭社会养老保险、独生子女早期示范教育、避孕药具信息化管理被确定为国家试点市，计划生育协会工作等8项工作先后受到国家人口计生委的表彰，人口和计划生育工作保持了良好的发展态势。2008年，共争取上级资金247.84万元，超额完成了120万元的争取上级资金任务。

（二）基层基础工作进一步加强

1.努力构建人口计生“大宣传”工作格局。全市各级人口计生部门创新宣传工作机制，拓宽宣传渠道，激活宣传媒体，丰富宣传内容，营造宣传氛围，基本构建起人口计生“大宣传”工作格局。抓住“双节”、宣传月、“5.29”、“9.25”等有利时机，充分利用古庙会、民间社火表演、文艺演出等多种载体，在群众聚集地开展以宣传中央《决定》和省委《意见》为主要内容的宣传活动。在新闻媒体开辟“人口专栏”，在网络上开辟“QQ甜蜜之窗”、“国策寄语”、“阳光计生行动服务热线”，为开展好人口计生工作营造了良好的舆论氛围。

2.扎实开展了“基本国策在河南”活动。全市各级人口计生部门利用各种形式，加强新型生育文化建设、宣传教育阵地建设、宣传环境建设和新闻宣传建设，大力开展“基本国策在河南”宣传活动。全市共建成高标准的人口文化大院310个，设立公益广告牌860余个，建立计划生育文化长廊320多个，自编自演婚育新风计生节目300多个。结合“婚育新风进万家”活动和“幸福家庭行动”，与宣传部门、文化部门合作，积极开展大宣传。举办了第三届“人口杯”暨纪念改革开放30周年书画展，提升了宣传综合效应。

 3.基层基础设施进一步巩固。全市完成了2个“优秀县站”、23个“标识化乡所”的建设，其中，新建乡所5个，改扩建乡所18个。全市879个行政村，全部建有村级服务室，其中标准化村室达到90％以上，优化了服务环境。全市人口计生技术服务部门可以承担90%以上的节育手术、98％以上优生优教优育宣传咨询、育龄妇女妇科疾病普查、生殖健康疾病普查。

4.进一步加强人口计生系统信息化建设。以提高计算机应用水平为主线，促进信息化建设快速发展。根据《河南省人口和计划生育信息化建设规范》提出的要求，以信息化建设甲级单位为标准，增加设备和投入，38个乡镇办事处实现了机房标准化，工作制度化，操作规范化，信息传输网络化。充分利用数据库信息指导日常工作，加强目标监控，促进了“生殖健康进家庭”活动的顺利开展。药具管理工作在规范化的基础上，全面实现信息化管理。药具出入库实行VIP操作系统，实现了国家、省、市、县（区）四级联网。

5.人口计生干部队伍素质进一步提高。经过整顿充实，全市共择优留用技术站所工作人员209人，其中高级职称4人，中级职称44人，初级职称132人，其他人员29人。各级全部配齐药具管理人员。所有行政村（居）计生宣传管理员实行了公开招聘，竞争上岗，共选聘村级计生宣传管理员903人，育龄妇女小组长4732人。实行了“县管乡聘村用”管理体制，增强了基层活力，提高了干部队伍整体素质。

（三）转变工作作风和工作方法，树立人口和计划生育队伍新形象

1.突出重点，扎实开展了“生殖健康进家庭活动”。全市紧紧抓住农村和流动人口计划生育两个重点，把每单月康检服务与科普生殖健康知识、与四术一体化、与综合治理出生人口性别比、与落实优先优惠政策、与开展便民利民帮民服务、与规范信息档案紧密结合，实行面对面服务，实现了以服务促管理，以管理促提高的良好工作格局,确保了“生殖健康进家庭优质服务”活动效果，稳定了低生育水平。

2.积极开展出生缺陷一级干预工作。一是全面实施了“鹤壁市计划生育生殖健康促进计划”。各级计划生育技术服务机构与医疗卫生单位密切配合，利用康检日、访视日，进村入户，建立了《生殖健康电子档案》，为婚育期、孕产期、育儿期的对象进行优生指导，对育龄妇女各种生殖健康疾病免费进行普查普治，受到扩大妇女的普遍欢迎。二是采取补助、免费、优惠等措施，积极推进出生缺陷干预试点县项目实施。2008年，全市6348人接受了出生缺陷一级预防指导优生检测。三是全面推广浚县独生子女早期教育试点经验，提高了0－3岁幼儿素质。

3.务求实效，全面推进“511”求实工程。继续实施“511”工程，深入开展“求实”活动。推行示范村制度，实施“百村求实”工程，开展百村数据监控，拓宽调查范围，提高统计数据的真实性、可靠性。改进统计方法，鼓励基层干部摸实情、说实话、报实数。8-11月全市开展了“十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期评估工作，采用科学方法，综合运用统计、公安、卫生、教育、人口计生部门数据，对人口和计划生育事业发展现状进行了客观评价，找准了规划实施中的主要问题，理清了工作思路和工作重点，促进了人口和计划生育事业的健康发展。

4.标本兼治，加大综合治理出生人口性别比工作力度。我市始终把查办“两非”案件作为综合治理出生人口性别比工作的突破口，坚持全面清查、重点突击与暗访相结合，建立区域协作制度，落实服务制度，强化监管机制，坚持责任追究制度，构建了综合治理出生人口性别比升高工作的长效机制。一是加强教育，关爱女孩，完善有利于计划生育女孩家庭的社会经济政策。二是严格管理，对政策内妊娠对象实行全程监控，跟踪服务；私自妊娠的逆向追查。对定点技术服务单位的人员、器械、药品严格管理手续，严格制度。2008年共查处“两非”案件73起，已结案73 起，查没B超5台，处理涉案人员45人，罚款2.23万元，作废生育证45张。出生人口性别比升高势头得到遏制，综合治理初见成效。

5.积极开展公职人员计划生育情况审核登记活动。年初，市委组织部、市人口计生委等15部门联合下发了《关于完善人口和计划生育政策措施的意见》，在全市集中开展了干部职工、城镇居民、流动人口违法生育专项治理活动，以清理清查党员干部，特别是科级以上党员领导干部及社会公众人物违法生育为重点，对二胎审批、二胎生育情况以及违法生育者的党政纪处分和社会抚养费征收情况进行审核。10月份，市人口和计划生育领导小组印发了《关于在全市开展公职人员计划生育情况登记审核活动的通知》，对全市所有行政事业单位在职人员的计划生育情况进行了一次全面的登记审核。通过这些活动，建立了规范、有序、严格、和谐的生育秩序。

6.依法行政，确保人口计生系统大局稳定。一是所有公务活动，必须持证上岗，依法行政，依法行医。二是全面实行政务公开，全市统一标准，规范内容。三是建立健全信访稳定长效工作机制，完善市、县、乡、村四级信访网络，畅通信访渠道，把各种矛盾化解在基层，杜绝了进京赴省上访案件的发生。

7.抓党风促行风，树立人口计生干部队伍良好形象。为了树立人口计生干部队伍良好形象，深入开展“五型”机关创建活动和全系统精神文明创建活动，加强各级人口计生委机关建设。市人口计生领导小组先后对人口计生系统党风廉政建设和行风建设进行了抽查和评议；开通了“12356阳光计生热线”；全面实现了政务公开；坚持了以人为本，依法行政，高度重视人民来信来访，确保了人口系统大局稳定；促进了人口计生系统政风行风的好转，市人口计生委被评为全市政风行风建设先进单位、平安建设先进单位、“十佳”文明单位。 

（四）开拓创新，促进人口和计划生育工作上台阶、上水平

1、在全国率先实行了农村计划生育家庭社会养老保险。大胆探索新形势下的农村人口和计划生育养老保险制度，市政府印发了《鹤壁市农村部分计划生育家庭社会养老保险管理办法（试行）》（鹤政〔2008〕26号，以下简称《办法》），在全市农村普遍推广计划生育家庭社会养老保险。市人口计生委印发了《贯彻落实<鹤壁市农村部分计划生育家庭社会养老保险管理办法(试行)> 的实施意见》，确保农村部分计划生育家庭社会养老保险办法顺利实施。目前，全市已参保133人，基本构建了农村计划生育家庭的利益导向政策体系。

    2、在全省率先推出计划生育家庭小康工程“五年规划”。6月份，市人口和计划生育领导小组印发了《关于实施农村计划生育家庭小康工程五年规划的工作意见》，全市统一行动，整合政策资源，通过制定具体规划、结对帮扶、项目运作等具体措施，有计划、有步骤地重点帮扶农村计划生育家庭发展经济，发展生产，努力使他们率先实现小康生活。

3、在全省率先实行计划生育药具工作“三送”服务活动。市人口计生委、民政局、卫生局联合下发《关于在全市开展送优生科普宣传资料、避孕药具和连心卡服务的通知》（鹤人口〔2008〕42号），在全市积极开展为广大育龄群众送优生科普宣传资料、避孕药具和连心卡服务（简称“三送”服务）活动，有效降低了出生缺陷发生率和非意愿妊娠率。

4、在全省率先开展“温馨关怀进社区活动”。鹤壁市城镇化率已经达到了46％，作为城乡一体化试点市，我们始终把流动人口服务与管理作为重中之重。针对城镇化率高的实际情况，坚持以人为本的服务理念，在全市广泛深入地开展了“温馨关怀进社区服务活动”。对流入人口实行“市民化待遇，亲情化服务，一视同仁”。对17个流入企业实行“四免费、四上门”管理服务；对16579名流出人口健全了档案，实行双向管理，建立了定期通报制度。我市依托流动人口党支部，建立了流出人口维权服务站，市先后与13省区46个市县区建立了协作关系。还组织计生、妇联、组织部门，对流出人口的家庭的留守儿童、留守老人给予帮助，在无微不至的关怀中实现了对流动人口的管理与服务。 

二、当前工作中存在的问题

人口和计划生育工作面临的问题和困难主要有：一是工作发展不平衡，个别地方基础工作薄弱。二是流动人口计划生育管理难度加大，服务不到位。三是依法行政能力有待加强，社会抚养费征收到位率偏低，经济处罚不到位。四是出生人口性别比仍然偏高，综合治理人口和计划生育的任务还很繁重。

三、2009年人口和计划生育工作要点

2009年人口和计划生育工作的基本思路：以学习实践科学发展观活动为主线，以开展“两转两提”为载体，以稳定低生育水平为首要任务，加强出生缺陷干预，提高出生人口素质，加大出生人口性别比偏高问题综合治理力度，加强农村和流动人口计划生育服务管理工作，提高服务水平，加强基层基础工作，进一步解放思想，开拓创新，争先晋位，确保人口出生率控制在10.7‰以内，确保出生人口性别比升高势头得到遏制，努力降低出生缺陷发生率，促进人口与经济社会发展相协调。

2009年人口和计划生育主要工作：

（一）深入贯彻落实科学发展观。认真开展学习实践科学发展观活动，努力在科学发展观认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效。抓好国家、省、市长效机制文件的贯彻落实。召开全市党风廉政建设会议，安排部署反腐倡廉、“两转两提”和政风行风建设工作。办好12356“阳光热线”。抓好政风行风评议和行政效能监察工作。做好信访稳定工作。深入开展“五型机关”创建活动和社会主义荣辱观教育活动，大力加强机关文化建设，搞好精神文明创建。（办公室、纪检监察室负责，各科室配合）

（二）千方百计稳定低生育水平。继续做好人口监控和人口预警工作。深入开展“生殖健康进家庭”服务活动，加强孕前型管理，落实避孕节育措施。改进病残儿医学鉴定管理工作。3月份、9月份，对生殖健康进家庭服务活动进行督查、暗访，开展城镇居民、流动人口、落后乡村非法生育专项治理活动，对公职人员生育二孩情况进行重点审核，控制违法生育。召开半年人口和计划生育形势分析会，研究制订措施。落实《鹤壁市人口和计划生育目标管理责任制考核评估及分类奖惩办法》，开展人口出生情况监控调查，按照9项考核指标、5项评估内容进行考核评估。（发展规划科、科学技术科、政策法规科、办公室负责，各科室配合）

（三）综合治理出生人口性别比偏高问题。认真贯彻落实《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，坚定不移地贯彻落实豫办〔2008〕34号文件精神，组织开展集中打击“两非”、专项治理活动：集中整治B超市场、人工终止妊娠技术服务机构和医药市场，严厉打击“两非”行为等违法犯罪活动。对相关行业、相关人员进行法制培训。召开关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题汇报会。（性别比综合治理办公室、宣传教育科负责）

（四）大力提高出生人口素质。宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导。继续开展出生缺陷干预试点工作。抓好浚县、淇县的指导工作。配合省人口计生委做好对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。（科学技术科负责，宣传教育科配合）

（五）加强流动人口计划生育服务管理。摸清流动人口底数，加快完善信息化服务管理体系。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，加强城市区和城镇服务阵地建设，配齐配强社区计划生育专（兼）职人员。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。强化社区流动人口登记制度，用好流动人口信息交换平台，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。完善流动人口区域协作，继续加大流动人口“关怀关爱”跟踪力度。（流动人口管理办公室负责，发展规划科配合）

（六）完善人口和计划生育利益导向机制。认真贯彻落实省、市《关于完善利益导向机制、进一步加强人口和计划生育工作的意见》。深入开展计划生育幸福家庭行动。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度和养老保险制度，加大各项奖励优惠政策落实力度。总结计划生育幸福家庭行动、完善利益导向机制工作经验，为省专题会议提供先进材料。（政策法规科、宣传教育科、财务室、发展规划科负责）

（七）推进人口和计划生育综合改革。围绕建立以宣传教育为先导，依法管理、优质服务、政策推动、村（居）民自治、综合治理的人口和计划生育长效工作机制的目标，开展综合改革调查研究，总结推广经验。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系；建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治综合治理出生人口性别比偏高的工作机制；建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制；建立稳定增长的投入保障机制；建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。（办公室负责，各科室配合）

（八）加强计划生育基层基础工作。深入开展计划生育“基本国策在河南”宣传教育活动、关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，开展“三下乡”活动。加强在各级党校开设人口理论课程。精心组织“元旦、春节”期间的计生宣传活动。在“5.29”计划生育协会成立日、“7.11”世界人口日、“9.25”公开信发表日、“10.28”男性健康日等，有重点地组织宣传。加强文化大院建设，开展人口文化活动。加强信息化建设，充分发挥人口和计划生育信息网络作用，开展人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合系统的应用，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。继续开展创建优质服务先进单位活动。保国优、创省优，提高管理和服务水平。认真抓好药具工作的规范化、信息化建设。在全市开展“送优生科普知识、送避孕药具、送连心卡”服务活动。（宣传教育科、发展规划科、科学技术科、药具管理站负责，有关科室配合）

（九）加强计划生育干部队伍建设。做好市人口计生委机关及直属站所机构改革，指导各县区人口计生部门做好地方机构改革准备工作。组织开展计划生育专业技术职称评审。做好人口计生干部的培训工作。继续推进干部队伍职业化，做好生殖健康咨询师考试相关工作。开展村级计划生育管理员选聘。广泛深入开展科技大练兵活动，对县区活动开展情况进行观摩，组织市级竞赛活动。进一步加大人员进修和新技术培训推广工作力度。（办公室、科学技术科负责）

（十）加强计划生育服务体系建设。指导各县区、乡镇实施国债资金项目。实行国债资金项目进度周报制度。对在建项目实地调研，确保项目建设高质量、高标准，防止违反规定的行为发生。进一步摸清计划生育服务机构基础设施、设备情况，做好项目储备工作。（财务科、科学技术科负责）

（十一）加强人口和计划生育综合协调。协助市委办公室、市政府办公室开展人口和计划生育专项督查。联合市委组织部办好党政领导人口和计划生育培训班。与有关部门联合，落实计划生育情况审查制度。协调有关部门开展出生人口性别比偏高问题专项治理督查。与市财政局联合，认真落实奖励扶助资金、独生子女父母奖励费管理发放工作。争取财政部门支持，做好2009年计划生育预算的编制工作。指导各县区做好计划生育经费保障工作，坚持县乡经费投入情况季通报制度。召开全市信息化建设工作会议，表彰先进集体和个人。召开计划生育协会理事会，联合有关部门表彰生育关怀行动先进集体和个人。做好向市委办公室、市政府办公室和国家、省人口计生委办公室政务信息报送工作。（办公室、政策法规科、发展规划科、财务科、计划生育协会负责）