鹤壁市是河南省城乡一体化试点市，河南省计划生育综合改革试点市。辖2县4区，总人口 145.1 万人。

2007年以来，鹤壁市委、市政府坚持科学发展观，大胆创新，以人为本，强化计划生育利益导向机制，在全市推行农村计划生育家庭社会养老保险办法，着力谋好法子、引好路子、筹好票子、照好镜子、树好样子，探索出一条农村计划生育家庭社会养老保险工作新路子，取得了显著成效。

─谋好法子。为找准农村计划生育家庭养老保险办法，鹤壁市委、市政府进行专题研究,认真安排部署。市计划生育领导小组组织6个专项调研组到农村走访干部群众，多次召开市直有关部门和县、乡各阶层人员参加的座谈会，向计划生育家庭发放《征求意见表》，广泛听取意见和建议。通过调研深入了解到：农村计划生育工作难的根本原因是广大群众养儿防老等旧的生育观念没有完全转变，而影响观念转变的一个主要因素是农村社会养老保障机制不健全。针对群众参加商业性保险积极性不高等问题，进行认真研究，并组织调查摸底，反复论证，统筹解决，为领导决策提供科学依据。2007年6月，市委、市政府出台了《中共鹤壁市委、鹤壁市人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，把建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点内容。市政府印发了《鹤壁市农村部分计划生育家庭社会养老保险管理办法（试行）》，明确规定，农村居民中已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和夫妻一方已采取长效节育措施的双女户家庭的父母，母亲40周岁、父亲45周岁，由政府统一组织在劳动和社会保障部门办理养老保险手续。参保人员达到国家法定退休年龄（男60周岁，女55周岁），累计缴费年限满15年，到所在统筹区劳动和社会保障部门申请办理退休手续，按月领取基本养老金。市人口和计划生育委员会印发了贯彻落实《鹤壁市统筹解决农村部分计划生育家庭社会养老保险办法（试行）》的实施意见，对参保条件、参保费比例、办理程序、资格认定等作出了具体规定。为把此项工作落到实处，市、县、乡层层成立了由党政主要领导任组长、分管领导任副组长的农村计划生育家庭社会养老保险工作领导小组，并明确劳动和社会保障部门与计生、财政、民政等相关部门职责，确保农村计划生育家庭社会养老保险工作顺利进行。

─引好路子。为使社会养老保险办法家喻户晓，人人皆知，各级人口计生部门利用报纸、电视、广播、标语、宣传单以及出动宣传车等形式巡回各村宣传，将《试行办法》以广告形式印发各村，张贴到大街小巷，对参保对象登门上户进行重点宣传，宣传参保优惠政策，进行参保费与养老金算帐对比，讲清近期利益与长远利益的关系，做好思想动员，达到应保尽保。

─筹好票子。市委、市政府根据当地政府财力和农村计划生育家庭的经济承受能力科学决策。实行参保人员基本养老保险费由财政和个人按5:5共同负担，其中市级财政负担10％，县区财政负担40％，个人负担50％。市和县区财政负担部分列入人口与计划生育事务预算，从计划生育家庭奖励项目支出。参保人员个人负担部分可根据家庭经济状况和意愿，在一个缴费年度内可以自行选择缴费时间，一次性或分次足额缴纳应缴的养老保险费，不搞“一刀切”。

─照好镜子。严格按照政策标准和操作规程办事，实行个人申报情况与生育证、独生子女父母光荣证、身份证、户口簿 “五对照”；做到县、乡、村“三榜公示”、“三榜定案”，达到符合标准的一个不漏登,不符合标准的一个不多报。并统一建档，做到“四个有”：即有个人申请，有相关证明资料，有乡、县、市审核意见，有“三榜公示”结果。市、县、乡组织调查组入户走访群众，对参保对象名单逐一进行核实，并设立了养老保险政策咨询电话和信访举报电话、群众意见箱，加强社会监督，确保好事办实、实事办好。

─树好样子。为积极稳妥开展此项工作，注重搞好试点，以点带面。首先在鹤山区等3个县区进行试点，在取得经验的基础上在全市推开。2008年6月份，市委、市政府召开全市农村计划生育家庭社会养老保险工作现场会，树立先进典型，进行经验交流，推进农村计划生育家庭养老保险工作在全市全面开展。截至目前，全市已为符合条件的农村计划生育家庭178人办理了社会养老保险。

鹤壁市推行农村计划生育家庭社会养老保险办法收到了良好的社会效果。

1、社会各界交口称赞，计生户吃上了“定心丸”。 计生家庭社会养老保险工作深得民心，被广大群众称为“德政工程”、“民心工程”，养老保险工作又架起了一座干群之间的连心桥。鹤山区独生子女户董小平夫妇高兴地说；“党和政府想到了俺的心坎上，俺也像城里人一样到老每月能领到养老金了，有儿无儿照样能防老！”深深地感到，养老保险工作找准了切实解决人口问题的思想根源,解除了她们的后顾之忧，且由政府帮她们“买单”并给 “订单”，使他们吃上 “定心丸”，有利于从根本上扭转旧的生育观念，稳定低生育水平，还有利于密切党群、干群关系，有利于促进城乡一体化建设。此做法引起国家和省人口计生委领导的高度关注，要求总结经验，逐步推广。

2、凸显 “龙头”带动效应，强化了利益导向新机制。鹤壁市以实行社会养老保险工作为契机，因势利导，围绕民生，建立和完善人口计生工作利益导向政策体系。一是创新奖扶制度。拉长了农村计生户奖扶年龄的链条，使独生子女家庭父母领取光荣证后享受奖励费与40岁后享受养老保险扶助费与60岁后享受奖励扶助金+养老金相衔接，基本上实行了终身奖励扶助制，使独生子女家庭在经济上得到了更多实惠，切实保障了晚年老有所养 (以2007年标准计算：个人每人每月缴保费83.5元，满15年到退休年龄，以后每月领取养老金不低于城镇居民退休职工平均工资)。二是丰富利导载体。深入开展计划生育幸福家庭行动，大力实施计划生育“六个结合”小康工程，即把计划生育小康工程与落实奖励优惠政策、与农业部门扶贫开发、与民政部门救灾救济、与卫生部门新型农村合作医疗、与教育等部门的扶贫助学、与社会劳动保障部门开展的养老保险等相结合。通过聚合各部门力量，整合政策资源，把各项优惠政策向实行计划生育的家庭倾斜，使奖、优、免、减、扶、救、补等政策得到认真落实，形成了统筹解决人口问题的新格局。2007年以来全市为1.9万个独生子女户发放奖励费418万元；为2418名奖励扶助对象发放奖励扶助金145.08万元；为175个计生困难家庭分别发放救助金1200元─5000元；269名农村独生子女在初中升高中过程中得到加10分的照顾；帮扶计生户新上致富项目286 个；开展生产、生育、生活各种服务25万多人次,使53806户计生家庭受益，进一步提高了群众满意程度，促进了新农村建设，促进了人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

3、计生工作展现新貌，提高了群众实行计划生育的自觉性。开展养老保险工作抓住了解决农村人口问题的“牛鼻子”，在农村产生了广泛共鸣，群众婚育观念发生了可喜的变化，自觉实行计划生育的多了，主动落实长效节育措施的明显增加，独生子女领证家庭明显增多。目前，全市农村独生子女户领证率提高到9.52％以上，人口出生率控制在10.5‰以内，符合政策生育率、避孕节育措施落实率分别提高到93%、95%以上。连续6年被省委、省政府评为计划生育“三到位”工作先进单位，2007年再次被评为全省人口和计划生育先进单位。